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福州市马尾区文化体育局文化市场开展建立双随机抽查机制

     发布时间: 2018-01-09    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

 

福州市马尾区文化体育局文化市场开展建立双随机抽查机制

加强事中事后监管工作实施方案

 

一、 目标要求

根据国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)、国务院办公厅《关于推广随机抽查,规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、省政府办公厅《关于推广随机抽查机制,规范事中事后监管的实施意见》(闽政办〔2015151号)、市政府办公厅《关于印发福州市推广随机抽查机制 规范事中事后监管实施方案的通知》(榕政办〔20167号)和区政府办公室《关于马尾区推广随机抽查机制、规范事中事后监管实施方案的通知》(榕马政办〔201679号)精神,继续深化我区文化市场制度改革,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管真空为促进我区文化市场发展创造良好市场环境。

、主要任务

建立“一表两清单、两库一平台”(即:执法检查表格、随机抽查事项清单、事中事后监管责任清单,随机抽查对象名录库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台)的“双随机”抽查机制,落实好随机抽查的各个阶段各个环节工作,确保抽查事项公开、程序公开、结果公开,并做好市场主体违法违规行为的依法处置工作。

(一)抽查准备阶段

1制定随机抽查事项清单。对照权力清单,对法律法规规章规定的检查事项,建立随机抽查事项清单,明确抽查主体、依据、内容、方式及要求等内容。法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;法律法规规章规定的检查事项,要大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重。

抽查事项清单以外的如:日常工作检查、未经审批擅自设立从事文化市场经营活动的市场主体及其违法行为查处等管理项目,我局相关职能科室、区文化市场综合执法大队将继续通过日常检查、市场巡查、集中整治等方式进行。

2、建立随机抽查对象和执法检查人员名录库。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“谁监管、谁建库”原则,加强统筹协调,加快落实随机抽查事项清单中各个事项抽查对象名录库和执法检查人员名录库的建库工作。

抽查对象名录库:抽查对象库涵盖经审批的本行业所有市场主体。我局各职能科室按照职能分工,逐项建立随机抽查事项清单中各相关事项抽查对象名录库。

检查人员名录库:检查人员名录库应涵盖所有文化市场执法检查人员。

同时,建立名录库的动态调整机制,每季度将所调整的相关名录信息及时做好报备更新。

(二)抽查进行阶段

1.完善随机“摇号”程序。通过“摇号”方式,从抽查对象和检查人员名录库中分别随机抽取检查对象和执法检查人员,并对随机抽查做到全程留痕,填写《文化市场随机 “摇号”记录单》并留存,实现责任可追溯。为了因应抽查工作中需要执法检查人员回避的情形,建立“递补抽取”机制,在抽选检查人员时可适当增加人员数量作为后备递补名单。

2.合理确定抽查比例和频次。严格限制执法监管的自由裁量权,应根据我区经济社会发展和文化市场实际情况,合理确定年度随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民,确保监督检查有力、有度、有为。在1年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体,应增加抽查频次,加大检查力度。

3.规范检查执法行为。经“摇号”程序抽取的检查对象和执法人员的相关信息由监管部门掌握并注意保密,防止“跑风漏气”。执法人员到达检查场所后,如发现与检查对象有直接利害关系的,应当及时向抽查部门提出回避申请,经同意后可由抽查部门从“摇号”抽取的后备递补人员名单中指派。执法人员在检查每个市场主体时应不少于两人,并当场向当事人或有关人员出示有效执法证件。执法人员根据现场检查情况,规范填写《文化市场随机抽查现场记录表》。

4.探索开展跨部门联合抽查。结合本地实际,探索多部门联合抽查机制,协调组织区内其他相关部门或上级文化行政管理部门开展联合抽查。按照“双随机”要求,制定并实施年度联合抽查计划,对同一市场主体涉及多个部门、多个检查事项的,原则上应一次性完成,提高执法监督效能。

(三)抽查后续阶段

1.及时处理抽查结果。对抽查中发现的违法违规行为,依法依规做好惩处,及时纠正抽查对象的违法违规问题。应当给予行政处罚的,应在7日内予以立案,坚持处罚与教育相结合,视违法违规情节轻重,依法做出行政处罚决定。违法违规行为涉及犯罪的,抽查部门应依法移送公安机关或司法机关查处。

发现被抽查对象有其他违法违规行为的(如违反消防法律法规规定的行为等),将检查情况和案件信息及时书面抄送有权监管部门,并积极协助办理。

2.推进“双随机”信息公开。按照“谁抽查、谁公开”原则,充分利用门户网站、办事窗口等载体,设立公示、公告专栏,同时依托“企业信用信息公示平台”,及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果,提高行政机关市场监管工作的透明度。拓宽社会监督渠道,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和广大群众共同参与监督创造条件。

3.加强抽查结果运用。建立健全文化市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度。在随机抽查工作中,根据市场主体的信用情况,采取针对性强的监督检查方式,依托有关部门,及时将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

四、工作要求

(一)加强组织领导推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。加强对本区域内随机抽查监管的统筹协调,建立健全相应工作机制,制定明确的年度抽查计划,充实并合理调配一线执法检查力量,推进综合执法,加强跨部门协同配合,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。

(二)明确工作责任。由于本系统内行政执法力量存在不足的问题,为了解决好多层、多头重复执法检查问题,充实并合理调配一线执法检查力量,执法人员被抽调借用的要整改归队。

(三)加强督促指导加强对随机抽查工作的督查,确保工作责任到位、任务落实。同时,积极创新抽查监管方式,及时总结推广工作经验。加大宣传力度,积极营造良好的社会氛围。要加强执法人员培训,不断提高执法能力。

附件:1.福州市马尾区文化市场抽查事项清单

2.福州市马尾区文化市场抽查工作流程细则

3.福州市马尾区文化市场随机“摇号”记录单

         4.福州市马尾区文化市场随机抽查情况记录表

5.福州市马尾区文化市场抽查对象名录库

6福州市马尾区文化市场抽查执法人员名录


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