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2008年度马尾区政府工作报告

来源:马尾区政府     发布时间: 2008年01月15日 19:31     浏览量:{{pvCount}}     【字体:    

来源:马尾区政府

发布时间: 2008年01月15日 19:31

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区八届人大二次

会议文件之四

 

政府工作报告

——2008年1月9日在马尾区

第八届人民代表大会第二次会议上

区长  林新国

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、新高地、新马尾在又好又快发展中初显成效

2007年,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以科学发展观统揽全局,全面贯彻党的十六届六中全会、十七大和省市区党代会、经济工作会议精神,紧紧围绕建设“新高地、新马尾”的目标,带领全区人民,坚持海西建设“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领和“四个关键”工作要求,进一步转变发展方式,着力创新驱动,着力改善民生,预计全年完成地区生产总值151.9亿元,增长18.1%;财政收入20.7亿元,增长21.3%,其中地方财政收入11.6亿元,增长23.6%;全社会固定资产投资50.2亿元,增长26.5%,全面超额完成区八届人大一次会议确定的各项目标任务,地区生产总值、工业总产值、财政收入等8项主要指标比2001年翻一番,实现本届政府良好开局。

(一)经济实力显著增强。全年预计实现工业总产值359.1亿元,增长28%,新增产值78.6亿元,相当于1997年全年工业总产值;新增规模以上企业23家、达217家,其中新增亿元以上企业10家、达51家。永丰馀纸业、飞毛腿动力电池等24家企业相继投产,新增产值46.5亿元;总投资92亿元的中铝瑞闽高精铝板带、上润执行器等30个项目动工建设。实施“50聚龙”和名牌战略取得明显成效,全年新增上市企业2家,以马尾为背景的上市企业累计达11家;新增中国名牌产品4个、驰名商标1件、国家免检产品2个,福建名牌产品7个、福建著名商标6件,新增数为全省之最。高新技术产业加速“马尾制造”向“马尾创造”转变,实现高新技术产品产值175亿元,其中具有自主知识产权的占48%,全年新增高新技术企业6家、国家创新基金项目5项、省市科技进步奖6项、新产品认定29项,博士后科研工作站和省级技术研发中心9个,15家企业参加40项国家标准或行业标准的制修订,38家企业通过ISO管理体系认证,跻身全国九个高新技术产业标准化示范区之列。金融保险、现代物流、科技服务、商务信息等服务业得到发展。船政文化游成为热点,入选全省十大旅游目的地,全年实现旅游行业收入2.3亿元,增长13.8%。居民消费需求进一步提高,全年预计实现社会消费品零售总额27.4亿元,增长27.7%。

(二)对外经贸和对台交流持续拓展。主动适应国家税收、金融和土地等宏观政策调整,实现引资向内外资并举、内增式扩张和选资转变。预计全年合同利用外资2.28亿美元,增长3.9%;其中增资项目30项,增资金额达1.45亿美元,占64.5%,实际利用外资1.35亿美元,增长1.5%;内资到资53.7亿元,增长56.8%。外贸增长方式加快转变,科技兴贸出口创新基地持续发展,预计全年实现出口总值15亿美元,增长13.5%,其中高科技、高附加值产品出口值达8.5亿美元,占出口总值比重提高2个百分点。华映显示、日立映像等4家企业跻身出口超亿美元企业。福州出口加工区实现封关运作,华昆赛车配件、邦信网络终端等一批项目成功入驻。对台经贸合作与民间交流不断扩大,“安麒”轮成功首航马祖,实现“两马对开”,全年“两马”往返人员达5.8万人次,增长24.5%;对台试点直航958航次,进出箱量31.3万标箱;对台小额贸易持续走在全省前列,全年实现贸易总额980万美元,开辟了“船直达、货直达、钱直达”双向贸易通道。

(三)节能减排取得实效。生态工业示范园区建设力度加大,企业清洁生产和循环经济试点全面展开,重点行业、重点领域节能减排扎实推进。一川食品、中钢公司等一批企业全面实施节能、脱硫等技术改造,元大食品、融鑫水产等14家污染严重、治理无望的企业被关停,主要污染物二氧化硫排放量削减8.02%,化学需氧量削减2.02%。ISO14001环境管理体系通过年度复审,区域环境噪声污染低于国家规定标准,危险废物、医疗废物得到集中处理,城市污水处理率达63%,空气优良率96%以上,白眉水源水质达标率100%。积极扶持节能项目发展,节能、节水、绿色消费成为全社会的自觉行动。

(四)城市品位和功能明显提升。紧紧围绕做优城市布局、做美城市景观和做足文化特色,对城市总体规划进行科学修编。区间道路交通网络进一步完善,温福、福厦铁路、机场高速公路二期全面展开,新建和改造华映路北段、建设路、建星路等8条道路。基本完成中心区62幢单体建筑立面整治,实施江滨路、罗星西路等主要路段的灯光夜景工程。建成市民中心广场、马江渡广场。快安北面山地、浩溪水库排洪渠整治,以及君竹主干渠清淤工程基本完成。安民、湖里、马鞍等3座水库建成投入使用。完成或基本完成琅岐过江供水一期、110千伏安变电站、部分村亮灯和村道建设等工程,琅岐轮渡码头改造工程加快推进。全年新增房地产开发面积31万平方米,建成“名郡”、“西提丽府”等住宅小区。“城市管理年”活动成效明显,拆除违章建筑4.6万平方米,城区绿化率37.4%,亮灯率达98%,绿色宜居的环境更加彰显。

(五)社会主义新农村建设稳步推进。坚持“多予、少取、放活”,扎实推进新农村“双百工程”和“六六工程”,积极开展村容村貌整治和农村家园清洁行动。投入8500万元,建成新村10万平方米,完成农村“三改”和水利等基础设施项目103项。选派第二批驻村挂职干部,推行农村会计委托代理制。引导和鼓励工业区周边村居发展商贸等配套服务增加收入,20个村实现村财收入超百万元。启动茶洋山和闽白公路建设。巩固创卫成果,11个村获省、市级卫生村。海峡两岸农业合作精品科技园建设取得新进展,全年共引进台湾农业科技项目9项、台湾农产品11种。集体林权制度改革基本实现明晰产权目标。实施低效林改造工程,完成人工造林1600亩、生物防火林带20公里。琅岐农业基础设施投入加大,部分堤防工程得到维修加固。预计全年完成农业产值7.3亿元,增长5.6%;农民人均纯收入8200元,增长10%。

(六)发展成果在更多领域中实现人民共享。集中新增财力为民办实事,率先实行农村免费义务教育,继续减免农民工子女借读费;积极做好就业再就业工作,转移农村劳动力5100人,城镇登记失业率控制在3%的较低水平,城镇居民人均可支配收入17136元,增长12%;职工各类社会保险扩面力度加大,率先启动城镇居民医疗保险,提高农村合作医疗的参合率和补偿标准;率先为环卫工人办理社保、医保。完善城市公交网络,新辟3条公交线路;实施7000户居民水电“一户一表”改造工程,解决1200户群众房屋产权登记历史遗留问题。成立马尾慈善总会,募集慈善款物800多万元;新增“爱心超市”2家,及时对城市生活困难群众发放副食品价格补贴,保障困难群众基本生活。基层民主政治稳步推进,公众知情权、参与权、表达权和监督权进一步扩大。食品安全和产品质量专项整治深入开展,“餐桌污染”治理继续深化。巩固“平安马尾”创建成果,全面落实社会治安综合治理各项措施,强化“三基”工程,投入1000多万元实施安防技防改造,公众安全感各项指标保持全市前列,群众满意率达96%。积极做好信访和法律援助工作,维护群众合法权益,“12345”便民呼叫中心诉求件办理质量和效率列全市首位。强化安全生产管理与监督,全区安全生产形势保持平稳,防范和化解社会风险能力进一步增强。

(七)社会事业在统筹发展中赢得新进步。实施教育均衡发展战略,不断加大教育投入,中小学生均公用经费分别增长26倍和3.3倍;新建琅岐吴庄华侨小学,启动建设二附中和二十四中综合楼,开发区职专学生公寓,亭江中学和琅岐中学教师宿舍楼;完成全区中小学接入城域网现代信息技术教育工程。文化体育事业蓬勃发展,船政文化成为品牌,成功入选福州十大名片;船政文化城和闽安古镇修复工程进展加快,天后宫工程竣工。“马尾马祖元宵节俗”列入国家非物质文化遗产保护名录。以迎奥运、邻里节、激情广场为载体,扎实开展文明和谐社区创建活动。竞技体育水平进一步提高,实现全国城运会金牌零的突破。整合医疗卫生资源,推进城市社区和农村卫生服务网络建设,继续实施医疗救助和“五免六减”政策,“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。人口和计划生育基层基础工作进一步加强,长效工作机制得到完善,全面完成市下达的人口计生各项责任目标。双拥支前、民兵预备役、征兵、档案、侨务、外事、物价、地方志、民族宗教等工作取得新成绩,妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。

各位代表,过去一年取得的成就,标志着“新高地、新马尾”建设加快推进,标志着我区朝着“和谐马尾”的目标又迈出了坚实的一步!在此,我谨代表区人民政府,向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻区单位、人民解放军、武警部队,向所有参与、关心、支持我区经济社会建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展仍面临不少困难和挑战:一是经济总量偏小,产业结构不够合理,第三产业和社会事业依然滞后;二是新型工业化程度不高,区域自主创新能力有待进一步增强;三是节能减排任务艰巨,生态环境保护压力加大;四是城市化建设任务繁重,城市品质有待提升;五是政府效能、公共服务仍需加强,少数干部工作作风、工作水平仍不能很好适应新形势、新任务的要求,工作不够落实等等。对这些问题,我们将认真对待,采取有力措施,切实加以解决。

二、率先推进海西“两个先行区”建设

扎实做好2008年各项工作各位代表,2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。我们还将迎来改革开放30周年,迎来举世瞩目的北京奥运会。做好今年的工作,意义十分重大。我们要更加主动融入、积极有效作为,在建设海西“两个先行区”中作表率、走前头、树形象,全力开创马尾又好又快发展新局面。

今年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省、市、区委全会部署,坚持稳中求进、好字优先,坚持“三为主、二致力、一促进”,实施项目带动、品牌带动,加快转变发展方式,持续优化产业结构,持续推进自主创新,持续提升城市形象,切实加强节能减排和生态环境保护,更加重视改善民生和促进社会和谐,努力实现全区人民共享发展成果。

按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的国家宏观调控导向,初步确定今年全区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是:地区生产总值增长13%,工业总产值增长16%,财政收入增长13%,地方财政收入增长13.8%,实际利用外资7000万美元,出口总额增长10%,全社会固定资产投资40亿元,社会消费品零售总额增长15%,农业产值增长速度与上年持平,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和8%;主要污染物二氧化硫排放量削减5%、化学需氧量削减2%。

根据上述总体要求和目标任务,我们将重点抓好以下几个方面工作:

(一)强力推进产业结构优化升级,加快新型工业化进程

持续做大以高新技术为重点的主导产业。综合运用政策导向,加速资源要素向支柱产业、优势行业、重点企业倾斜和集中。围绕电子信息、冶金制造等产业,重点推进中铝瑞闽高精铝板带、华映背光模组、上润智能执行器、星网锐捷交换机等一批项目建设,加快建成省电子信息产业基地、中铝南方基地。继续实施工业技改提升工程,推动华映视讯、马尾造船、东南造船等一批企业提高自主设计、生产控制能力,扩大产能。大力发展光机电、新材料、生物医药、环保等高新技术产业,促进大拇指环保、新德通容器等一批项目建成,力争高新技术产业产值增长30%。鼓励国航远洋、天宝矿业、星网锐捷等一批企业创造条件上市,加快实现“50聚龙”目标。

全面实施标准化和名牌战略。以国家高新技术产业标准化示范区为抓手,建成高新产业标准信息平台和五大数据库,重点扶持冠城大通、鸿发光电等39家重点企业参与国家或行业标准制修订,推动重点产品采用国际标准或国外先进标准,鼓励梅生医疗、新大陆、福建电力试验研究院参与ISO、IEC等国际标准化组织,逐步实现产业核心技术标准化、技术标准产业化。继续实施名牌提升工程,力争新增省级以上名牌、著名商标和免检产品10个以上。强化企业自主创新的主体地位,重点推进二维码、电力载波通讯、标准机芯、锂离子电池、高精铝材等核心技术和产品深度开发、运用。加大知识产权保护力度,支持企业及时将科研成果、核心技术、名优产品申请知识产权。推进国家电子信息产品监督检测中心项目建设,创建省重点科技企业孵化器,新增孵化企业15家。完善人才服务与配套政策,依托创新项目与优质企业,加快培养和引进一批具有自主创新能力、适应我区优势产业和大型项目需要的高层次人才。

加大节能减排攻坚力度。贯彻落实《节约能源法》,建立健全项目节能减排评估和审查制度。严格节能减排工作责任,完善节能减排指标、监测和考核体系。充分发挥企业节能降耗主体作用,加强冶金等高耗能行业的节能监测、管理和改造,在工业企业、建筑行业、政府机构等广泛开展节水、节电、节材、节油活动。严格执行环保“三同时”等各项制度,加大在线监控、依法治理力度,加快转移淘汰高污染、高消耗、高排放的低端产业,降低二氧化硫排放量,削减化学需氧量。启动快安污水处理厂扩建和接驳工程,建设长安污水处理厂。鼓励更多企业开展循环经济试点和国际环保认证,大力推进企业采用清洁生产技术和工序,实现产业系统物质循环、能量多级利用和废物排放减量化目标。

加快出口加工区和琅岐新区建设。围绕“一期摆满项目、二期通过验收”的目标,完善出口加工区基础配套,加快华昆赛车配件、邦信网络终端等项目建成投产,推动东芝照明、爱普生物流等一批在谈项目升级转化,积极拓展保税物流功能,把出口加工区建设成为集加工贸易、保税物流于一体的外向型产业集聚区。同时结合长安投资区产业提升,努力实现区域产业联动发展。加快琅岐2平方公里新区、九龙工业区开发,完成新区控制性详规编制,启动建设水、电、路等基础设施配套工程,促进船舶修造等临港临海工业项目落地,培育新的经济增长点。

(二)大力发展现代服务业,促进服务业发展提速、比重提高

积极承接服务外包产业。全面开展现代服务业的招商引资,鼓励各类主体、各种资金和专业技术进入现代服务业领域,规划建设江滨沿线服务外包集聚区,注重发挥留学人员创业园等服务外包基地的集聚功能,重点做大信息技术、业务流程、软件开发等服务外包产业,支持发展动漫游戏、工业设计等创意产业。加大人才培养和引进力度,吸引国际大公司将后台服务转移到马尾,争取年内再引进5家服务外包企业,培育服务外包新兴产业群。

着力打造“四大商圈”。围绕“两街一广场”,提升服务业态,培育中心城区品牌商贸和文化娱乐圈;加快船政文化城、滨江长廊和水产品批发市场建设,打造滨江临海集文化、观光、特色餐饮于一体的休闲中心;依托名城港湾、东方名城项目建设,带动快安商贸氛围,提升商业档次,繁荣区域经济;发挥侨乡、侨资优势,推进亭江中心区、琅岐中心区开发,形成各具特色的侨乡商贸圈。

提升旅游等服务业发展水平。积极发挥船政文化品牌效应,做好旅游规划编制,深度挖掘整合旅游资源,加大旅游宣传推介力度,完善服务配套设施,做大“船政文化”、“两马”亲情两大旅游品牌,带动“民俗观光游”、“田园休闲游”、“滨海度假游”,迅速壮大我区旅游产业。充分发挥对台和口岸资源优势,大力发展内贸物流,加快马尾港功能转型。着眼服务生产、服务民生,规范和加快各类行业协会、商会建设,促进保险、会计、律师、租赁、社区服务等新兴服务业发展。

(三)统筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设

加快建设现代新农村。强化各项强农惠农政策,继续推进“六六工程”,进一步提高财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村建设的增量。统筹规划建设新农村的水、电、路、公交、通讯、污水处理,以及教育、医疗、文化、体育等基础设施。建设茶洋山公路、闽白公路,畅通城乡公路网。完成新店、上溪、东岐等水库除险加固,建设天台水库,继续推进琅岐海堤、病险库除险加固工程,启动六垱海堤一期维护和芦沙浦水闸改造工程,进一步完善水利、防汛基础设施。以农村家园清洁行动为抓手,深入开展农村环境综合整治,实现农村生活垃圾集中转运。规范村民议事和重大村务处理程序,加强村级财务管理,推动村务公开和民主管理工作有序健康发展。

大力发展现代农业。切实转变农业发展方式,重点扶强做大农业龙头企业,提高农业产业化经营水平。充分发挥海峡两岸农业合作精品科技园平台作用,做优水产、水果、花卉、蔬菜、畜禽等五大产业,推动与台湾农业合作由单纯投资种、养、农副产品加工,拓展到引进台湾农产品加工先进工艺、先进技术、研发机构,形成出口创汇和观光休闲农业。加强动植物疫病防控体系建设,切实防控高致病性禽流感等重大疫情;完善农产品、水产品质量安全检测体系,建立产品质量认证制度,促进现代农业又好又快发展。

努力拓宽农民增收渠道。深化农村综合改革,巩固税费改革成果,防止农民负担反弹。继续落实好农村免费义务教育和农业“两免两补”政策,加强涉农收费监管,促进农民减负增收。引导农村集约使用土地,发展壮大集体经济。加大农业科技投入,加强农技推广人员队伍建设,完善农村信息网络平台。着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。实施农民收入“倍增工程”,鼓励发展第三产业,不断增加农民非农收入。

(四)加快外经贸转型升级,提升外向型经济水平

提高招商选资质量和水平。进一步创新利用外资方式,坚持招商选资与调整优化产业结构相结合,依据《外商投资产业指导目录》,引导更多资金、技术投向高新技术、高端制造、节能环保和现代服务等产业。吸引更多跨国公司、上市公司建立生产基地、研发中心和地区总部,着力引进电视电脑、手机、机顶盒等终端产品项目。更加注重以商引商,更加注重产业招商,突出抓好一批重大在谈项目、一批出口带动项目、一批增资和上市企业再投资项目。继续实施“腾笼换鸟”,逐步引导企业将劳动密集、低附加值、高污染、高耗能等加工环节向外转移,把总部、研发中心留在马尾。

切实转变外贸增长方式。实施本土企业“走出去”工程,加强对企业境外投资的指导协调,重点支持一批优势企业对外直接投资、开拓重点市场和获取先进技术。发挥出口加工区功能优势,扩大出口。引导企业顺应政策调整,促进加工贸易转型升级,提高高新技术、高附加值、自主品牌产品出口比例。完善进出口贸易预警机制,协助企业妥善处理国际贸易摩擦,维护区域产业安全。

着力在两岸交流合作先行区中走前头。坚持以“五缘”谋“六求”,先行先试,力争台商投资区扩大到琅岐全岛。加强对台产业对接,积极筹建对台小额商品交易市场,建设对台小额贸易新码头,推进两岸大吨位货轮实现定期航运,使马尾成为海峡西岸台资企业生产急需零配件的中转“仓库”和“采购中心”。深化“两马交流”,规划建设“两马”民俗馆、马祖大厦,推动“两马”在旅游、教育、科技、文化、卫生、体育等多领域的合作交流,使我区成为两岸交流合作的先行区,为促进两岸直接三通、实现祖国和平统一大业作出新贡献。

(五)加快城市化进程,打造宜居兴业的现代化城市

不断完善城区功能布局。按照“适宜人居、适宜创业”的要求,加强城市重要区域、重点景观、标志性建筑设计,精心组织编制、实施组团分区规划和琅岐各片区控制性详规,优化空间布局,明确功能定位,突出依山、临江、滨海的地理优势,塑造独具生态特色和个性魅力新城。进一步强化规划龙头作用,实施严格的土地管理制度,重点保障重大产业项目、基本住房、城区基础设施和公共服务设施的用地需求。完善产业用地政策,全面实施工业用地“招拍挂”制度,提高土地的集约利用效益。

全力抓好城市基础设施建设。积极推进机场高速公路二期、魁岐大桥、马尾大桥等重大基础设施建设,完善马尾立体交通网络。全面完成马江大道、快安大道等道路改造工程,新建儒江大道东三段、世纪路北段、长安11号路等一批道路。配合福州东部新城建设,实施104国道以北马尾段和沿山片、青洲片旧屋区整体改造工程。创造条件,推动福州东绕城高速公路琅岐段、琅岐过江通道建设。建君竹路、罗星西路、港口路、江滨路等景观精品路,带动沿山路等城区道路沿线景观综合整治,打造城市亮点。

着力提升城市品质。把建设资源节约型、环境友好型社会放在城市化、现代化发展战略的突出位置,做好全国第一次污染源普查工作,推进ISO14001环境管理体系平稳运行。严格环境保护制度,深化以饮用水源保护为重点的“闽水”综合整治。实施“规划控绿、建设造绿、整治添绿”工程,建设滨江长廊等一批精品绿化景观,提升城区主次干道沿线绿化整体水平。坚持城市长效管理,重点开展小街巷、城乡接合部“脏乱差”等专项治理,改善农村、社区人居环境。

(六)更加重视改善民生,让广大群众共享和谐成果

切实加强民生保障。完善公共财政体系,新增财力更多地投向民生领域,更多地投向公益性事业,更多地投向困难群体。建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》,保障职工合法权益。贯彻《物权法》,平等维护物权。着力从提高标准、扩大覆盖面两个关键点,不断提高社会保障和救助工作水平。继续为民办好实事:为失业人员、“新马尾人”提供免费就业服务和技能培训,保障“零就业家庭”充分就业;完善城镇居民基本医疗保险制度,新型农村合作医疗参合率90%以上;逐步提高城乡低保标准;完成城区污水管网改造,加快完善快安、长安片防洪排涝工程;继续推进琅岐供水管网改造工程,基本实现全岛居民饮用清洁自来水;继续实施琅岐亮灯工程,实现全岛主干道基本亮灯;推进食品安全“五大工程”和“四大体系”建设,保障群众食品药品安全;建设外来工公寓和环卫公寓;继续扶持社会力量办好福利和慈善事业。

实施“文化强区”战略。以社会主义核心价值体系引领社会思潮,营造共建共享和谐的社会环境。以争创全省文明城区为目标,全面推进以城市、行业、社区、窗口和村镇为重点的文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,逐步建立未成年人思想道德教育网络。改造升级广电网络,推进有线电视数字化整体平移。加快图书馆、科技馆、档案中心,以及镇村综合文化站建设,扩大公益性文化设施免费开放范围。以独具马尾特色的船政文化、企业文化、侨乡文化、“两马”交流文化为着眼点,加大发掘力度,推动品牌升级。弘扬民间传统文化,保护和发展肩顶戏艺术。做好文物工作,重点加快“船政文化城”建设和闽安古镇修复工作,以文化软实力推动经济社会发展。

坚持优先发展教育。更加注重教育的普惠性,合理配置公共教育资源,促进义务教育均衡发展,争创省级教育先进区。推进城乡免费义务教育,免除城市义务教育阶段学生学杂费,免费为农村义务教育阶段学生提供教科书。加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育和培训网络,争创国家级重点职专,为产业发展培养更多高素质技能型人才。进一步办好成人教育、学前教育,规范发展民办教育。推进中小学标准化建设,进一步整合学校布局,新建闽安小学、魁岐小学、亭江中心幼儿园、师大二附中教学楼、二十四中综合楼、琅岐中学综合楼等,易地重建师大二附小,扩建实验幼儿园。加强师风师德、职业能力建设,提高教师队伍素质。

建立基本医疗卫生制度。坚持公共医疗卫生的公益性质,建成区医院住院大楼,加快快安、亭江、罗星等社区卫生服务中心重点项目建设,改善卫生系统医疗人才短缺现状,提升医疗卫生服务水平,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系,扎实做好全国职业病防治试点工作。加强医疗市场监管,规范医疗服务行为。深入开展爱国卫生运动,稳步推进健康城市建设。

全面发展体育等各项社会事业。加大投入,规划建设区体育中心、天马山体育文化休闲公园、城市地标,续建琅岐白云山公园,增加城乡健身场所和体育设施,推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。开展全民奥运健身运动,做好北京奥运火炬传递马尾站接力工作。进一步发展竞技体育,办好区第二届运动会,积极备战福州市第22届运动会,加强海峡两岸竞技体育交流。坚持以人为本,强化优质服务,完善流动人口管理和服务体系,建立综合治理人口问题的新机制,争创全国计划生育优质服务先进区。继续做好民族、宗教、外事、侨台、物价、统计、档案、方志等工作,深化“双拥”共建,加强预备役部队、民兵建设和人防、优抚安置,巩固发展军政军民团结。

切实加强社会建设。深化“平安马尾”建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪。继续推进公安机关“三基”工程和科技强警,落实社区和农村警务战略,强化流动人口、刑释解教人员、吸毒人员等重点人群和出租屋管理,健全群防群治网络。改善社区工作条件,构建多元互动的社区组织管理体系和公共服务平台,重点推进马限、沿山、培英、船政、亭头等5个和谐社区示范点建设。落实安全生产责任,坚决消除各类安全隐患。畅通信访渠道,完善适应社会转型的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,化解各种矛盾,促进社会和谐。完善应急体制机制,提高城市防灾、国防动员和处置突发事件的能力。

三、着力民生民心着力实干实效

建设对人民负责的政府各位代表,科学发展、和谐发展的新形势,对政府自身建设提出了更高要求。我们必须始终坚持科学理政、民主施政、依法行政、廉洁勤政,实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,努力提高行政执行力和公信力,建设对人民负责的政府,给马尾人民带来更多的福祉。

着力建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受区政协的民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督,将政府的各项工作置于有效监督中。认真组织实施“五五”普法规划,弘扬法治精神,不断增强依法行政的能力和水平。优先发展基层民主,丰富基层民主形式,拓宽民主渠道,保障人民对基层政治生活的知情权、参与权、表达权和监督权,实现更多的竞争、更多的协商和更好的法治。

着力建设效能政府。深化行政管理体制改革,创新管理方式,建立和完善适应新形势的政府管理职能体系,加快实现由“管理型政府”向“服务型政府”转变。深化绩效评估,推行网上审批和电子政务,加强效能监察,把问责与问效有机统一起来,提升政府行政效率、效果与服务水平。对影响发展环境、阻碍经济发展和损害群众利益的人和事,要坚决执行责任追究制。建立健全奖惩机制,让真正干事的人有所得,有所获;让不干事的人有所愧,有所畏。

着力建设责任政府。人民政府应为人民所想,为人民所用。发展经济、改善民生,什么时候都不能忘记。要坚持责任为先,有职就有责,把以人为本贯穿发展全过程,通过改善民生凝聚民心,通过凝聚民心促进发展,使人民群众从发展中获得更多长远利益和当前实惠。着眼群众的新期待,不断推出惠民新举措,不断提高群众幸福指数,把执政为民的理念具体落实到正在做、可以做、应该做的工作中。事关群众利益的实事,一定要用心、细心、耐心运作,竭尽全力地做好做实,以抓落实的成效履行我们的职责,以推动工作的形象兑现我们的承诺,真正说到做到,说好做好。

着力建设清廉政府。领导干部和政府工作人员要率先垂范,自觉增强拒腐防变的能力,把精力用在工作中,把情趣融在事业里,行正事、做公仆,取信于民。树立正确的政绩观,坚持从完善体制、机制和制度入手,进一步规范事权、财权和人事权。全面推动“阳光工程”和“五公开”向纵深拓展,把反腐败寓于各项政策措施之中,从源头上预防腐败,构筑“不想腐败、不能腐败”的惩防体系,让权力在阳光下运行,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。牢记“两个务必”,勤俭办一切事业,珍惜民资民力,反对铺张浪费,集中新增财力加强以改善民生为重点的社会建设,形成节俭的创业风气。

各位代表,新的一年充满机遇,新的目标催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,加快构建和谐马尾,以高远坚定的信心、争创一流的气魄、干事创业的热情、团结进取的智慧,为建设海西“两个先行区”,为创造和实现马尾人民的普遍幸福而努力奋斗!


《政府工作报告》名词或缩略语注释

名词(缩略词)

注      释

页码

“四个重在”

重在持续、重在提升、重在运作、重在实效。

1

“四谋发展”

好字当头谋发展、改革创新谋发展、以人为本谋发展、统筹协调谋发展。

1

“四个关键”

关键在活、关键在和、关键在实、关键在人。

1

“50聚龙”

到2009年,即开发区建区25周年之际,马尾力争集聚国内外上市公司50家,成为海峡西岸上市公司投资最密集的地区。

2

“五免六减”

免收普通门诊挂号费、普通门诊诊疗费、普通门诊注射费、住院治疗费、住院护理费,减免血常规、尿常规、大便常规、肝功能、胸透、心电图六个单项检查费用的20%。

7

“两个先行区”

党的十七大召开之后,省委提出要努力把海峡西岸经济区建设成为“科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区”。

8

三同时

建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

10

清洁生产

将综合性预防的战略持续地应用于生产过程、产品和服务中,以提高效率和降低对人类和环境的危害。

10

“两免两补”

免征农业税及附加、免征除烤烟以外的特产税,对粮食直接补贴和对良种补贴。

13

“五缘”

地缘、血缘、文缘、商缘、法缘。

14

“六求”

求紧密经贸联系、求两岸直接三通、求农业全面合作、求旅游双向对接、求文化深入交流、求载体平台建设

14

“五大工程”

一是农产品基地建设工程;二是副食品加工基地建设工程,建立一批现代化的食品生产加工企业;三是生猪屠宰经营体制改革工程,推动肉品品牌经营;四是工业区食堂整顿与建设工程;五是食品流通现代化工程,重点推进标准化程度较低的初级农产品的流通组织现代化。

16

“四大体系”

指食品安全监管体系、食品安全检验检测体系、食品安全信用信息体系和食品安全法规体系。

16

“五公开”

公开政府采购政策法规、公开政府采购信息、公开程序操作、公开中标成交结果、公开投诉程序及处理结果。

21

 

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